47-Г02-6

ВЕРХОВНЬШ СУД Р О С С И Й С К О Й ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 47-Г02-6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И.

судей Харланова А.В., Кебы Ю.Г.

л рассмотрела в открытом судебном заседании от 16 апреля 2002 г гра­ жданское дело по кассационному протесту Заместителя прокурора Орен­ бургской области на решение Оренбургского областного суда от 24 января 2002 г. по заявлению заместителя прокурора Оренбургской области о при­ знании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона Оренбургской области «О совершении должностными лицами местного самоуправления Оренбургской области от­ дельных нотариальных действий».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланов А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., поддержавшей доводы кассационного протеста прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Рос­ сийской Федерации Законодательным Собранием Оренбургской области 31 10 2001 г принят Закон Оренбургской области «О совершении должностными лицами местного самоуправления Оренбургской области отдельных нотариальных действий».

Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с заяв­ лением о признании противоречащим федеральному законодательству, не­ действующим и не подлежащим применению данного закона. В обоснова­ ние заявления прокурор указал, что согласно ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с этими Основами нотариусы, работающие в государствен­ ной нотариальной контроле или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совер­ шают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Порядок совершения таких действий устанав­ ливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, ут­ вержденной Министерством юстиции РФ (ст.39 Основ). Согласно п.7 дан­ ной Инструкции отдельные нотариальные действия (удостоверение завеща­ ния, доверенностей и т . д ) могут быть совершены в любом органе государ­ ственной власти должностным лицом, уполномоченным на совершение но­ тариальных действий, т.е. такие действия совершают уполномоченные должностные лица органов государственной власти, а органы местного са­ моуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем, согласно п.2 ст. 132 Конституции Российской Федерации и п.4 ст.6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ ния», субъекты РФ вправе передавать отдельные государственные полномо­ чия органам местного самоуправления своим законом, с одновременной пе­ редачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств и с указанием условий и порядка контроля за осуществлением орга­ нами местного самоуправления переданных полномочий. Однако в Законе Оренбургской области нет норм, прямо говорящих о наделении органов ме­ стного самоуправления государственными полномочиями по осуществле­ нию нотариальных действий, а также регулирующих передачу им необхо­ димых материальных и финансовых средств, следовательно, он не может рассматриваться как закон о наделении должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления указанными полномочиями ни по наиме­ нованию, ни по предмету его регулирования.

Установление порядка и условий осуществления должностными ли­ цами местного самоуправления нотариальных действий . противоречит ст.39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которой такие действия устанавливаются Инструкцией о порядке соверше- ния нотариальных действий, а в ней установлено, что отдельные нотариаль­ ные действия могут быть совершены уполномоченным должностным лицом любого органа государственной власти, т.е. не должностными лицами орга­ нов местного самоуправления.

Кроме того, в п.1 ст.З областного Закона указывается на каких долж­ ностных лиц органов местного самоуправления возлагается обязанность по совершению нотариальных действий. Данная норма противоречит феде­ ральному законодательству, поскольку возлагает на должностных лиц орга­ нов местного самоуправления обязанности, не предусмотренные федераль­ ным законодательством и нарушает права органов местного самоуправле­ ния. Таким образом, устанавливая порядок совершения отдельных нотари­ альных действий органами местного самоуправления, Законодательное Со­ брание Оренбургской области превысило свои полномочия и приняло закон, противоречащий требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор сослался на то, что в Законе Орен­ бургской области отдельно не указано, что этим законом органам местного самоуправления передаются государственные полномочия; нет перечня на­ именования органов местного самоуправления, которым переданы эти пол­ номочия и не определен порядок назначения должностных лиц, которые бу­ дут совершать нотариальные действия. Кроме того, в Законе области не го­ ворится о передаче органам местного самоуправления финансовых средств для погашения их расходов в связи с осуществлением ими государственных полномочий, не установлены формы и методы контроля за деятельностью должностных лиц, уполномоченных совершать отдельные нотариальные действия.

Представители Законодательного Собрания и Администрации Орен­ бургской области с заявлением прокурора не согласились и просили отка­ зать в его удовлетворении.

Решением Оренбургского областного суда от 24 января 2002 г. проку­ рору в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном протесте прокурора ставится вопрос об отмене реше­ ния суда в связи с нарушением норм материального права; их неправильным применением и толкованием.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста прокурора, Су­ дебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения по делу об удовлетворении заявления прокурора по сле­ дующим основаниям.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд исходил из то­ го, что нотариат в соответствии с подп.«л» пункта 1 ст.72 Конституции Рос­ сийской Федерации находится в совместном ведении Российской Федера­ ции и субъектов Российской Федерации. Основы законодательства Россий­ ской Федерации о нотариате приняты 11 февраля 1993 г., до вступления в силу Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Фе- деральный закон о совершении должностными лицами местного самоуправ­ ления отдельных нотариальных действий в Российской Федерации не при­ нят. В связи с этим до принятия федерального закона по вопросу, отнесен­ ному Конституцией РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Законодательное Собрание Оренбургской области вправе было принять оспариваемый прокурором Закон, который после принятия соответствующего федерального закона подлежит приведе­ нию в соответствие с ним.

По мнению суда, должностные лица органов местного самоуправле­ ния в настоящее время, до принятия соответствующего федерального зако­ на, вправе, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, совершать отдельные нотариальные действия; а именно определенные ст.37 Основ за­ конодательства Российской Федерации о нотариате (удостоверение завеща­ ния, доверенностей и т.д.).

Вывод суда о том, что должностные лица органов местного само­ управления в настоящее время вправе совершать отдельные нотариальные действия, является правильным и основан на положениях ст.ст. 1, 37, 39 Ос­ нов законодательства Российской Федерации о нотариате, ст.54 Закона Рос­ сийской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Инструкции о порядке совершения нотариальных действий.

При этом суд правильно исходил из того, что на момент принятия Ос­ нов законодательства Российской Федерации о нотариате функции органов исполнительной власти выполняли также администрации сельсоветов и пос­ советов.

То обстоятельство, что в настоящее время органы местного само­ управления не входят в систему органов государственной власти, не свиде­ тельствует об отсутствии у должностных лиц органов местного самоуправ­ ления права на совершение отдельных нотариальных действий, которые они ранее вправе были совершать, поскольку в связи с изменениями законода­ тельства о местном самоуправлении федерального закона по данному во­ просу до настоящего времени не принято Вместе с тем, нельзя согласиться с выводом суда о том, что урегули­ рованный Законом Оренбургской области «О совершении должностными лицами местного самоуправления Оренбургской области отдельных нотари­ альных действий» вопрос находится в совместном ведении Российской Фе­ дерации и субъектов Российской Федерации.

Действительно, в соответствии с подп.«л» пункта 1 ст.72 Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Оспариваемый Закон вопросы организации деятельности нотариата не регулирует.

Нотариальные действия осуществляются нотариусами от имени Рос­ сийской Федерации, а совершение ими действий, в частности, по удостове- рению завещаний, доверенностей регулируется нормами Гражданского ко­ декса РФ.

Таким образом, субъекты Российской Федерации не обладают полно­ мочиями по регулированию правоотношений в указанной сфере деятельно­ сти нотариусов.

Об этом свидетельствует в частности ст. 1125 ГК РФ, из содержания которой следует, что право совершения нотариальных действий может быть предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления толь­ ко федеральным законом.

Следовательно, вывод суда о праве Законодательного Собрания Орен­ бургской области принимать законы в указанной выше сфере деятельности нотариусов, является несостоятельным. То есть Законодательное Собрание Оренбургской области приняло оспариваемый Закон с превышением своих полномочий.

Поскольку судом допущено нарушение норм материального права, имеются основания к отмене решения суда с вынесением по делу нового решения.

Руководствуясь ст.ст.305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Оренбургского областного суда от 24 января 2002 г. отме­ нить. Вынести по делу новое решение об удовлетворении заявления проку­ рора. Признать противоречащим федеральному законодательству, недейст­ вующим и не подлежащим применению с момента вынесения настоящего определения Закон Оренбургской области «О совершении должностными лицами местного самоуправления Оренбургской области отдельных нотари­ альных действий».

Председательствующий Судьи 'У ГР/